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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)、助力提升整體救援效能的基礎(chǔ)性文件，對(duì)于規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作、建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)工作體系、客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)整體能力水平具有十分重要的意義。
《辦法》按照國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》有關(guān)要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等政策文件，并結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展實(shí)際編制，共設(shè)置5章27條。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，自愿參與、客觀公正，厲行節(jié)約、安全有序，以評(píng)促建、注重實(shí)效”的原則，《辦法》明確了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)的適用范圍、專業(yè)類別、測(cè)評(píng)程序、等級(jí)注銷、結(jié)果應(yīng)用和違法違規(guī)處理措施等內(nèi)容,同時(shí)規(guī)定了測(cè)評(píng)工作的實(shí)施主體，由省級(jí)或委托市級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)測(cè)評(píng)工作的組織實(shí)施?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了社會(huì)應(yīng)急力量可根據(jù)實(shí)際情況自愿參加測(cè)評(píng),并在測(cè)評(píng)過程中無需繳納任何費(fèi)用，減輕社會(huì)應(yīng)急力量負(fù)擔(dān)。
下一步，應(yīng)急管理部將加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣貫培訓(xùn)，精心組織開展測(cè)評(píng)工作試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題，以點(diǎn)帶面加快在全國推廣鋪開。同時(shí)，推動(dòng)各地應(yīng)急管理部門以開展分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作為抓手，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量加快提升規(guī)范化管理、專業(yè)化救援能力，著力打造不同專業(yè)方向的救援力量梯隊(duì)，大力推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量持續(xù)健康發(fā)展。
應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）》的通知
應(yīng)急〔2024〕83號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬有關(guān)單位：
《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)2024年10月8日應(yīng)急管理部第24次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
應(yīng)急管理部
2024年10月11日
社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)提升社會(huì)應(yīng)急力量整體建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作(以下簡稱測(cè)評(píng)工作)，遴選出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、隊(duì)伍管理嚴(yán)格、救援能力精湛、裝備配備良好、行動(dòng)規(guī)范有序的社會(huì)應(yīng)急力量，助力提高社會(huì)應(yīng)急力量救援效能，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》等政策文件，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在各級(jí)民政部門依法登記，以應(yīng)急管理部門為業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作。
第三條 本辦法所稱測(cè)評(píng)工作，是指應(yīng)急管理部門依照規(guī)定的程序和方法，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量日常管理、裝備配備、專業(yè)能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，作出測(cè)評(píng)等級(jí)結(jié)論并進(jìn)行管理的有關(guān)工作。
第四條 測(cè)評(píng)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，自愿參與、客觀公正，厲行節(jié)約、安全有序，以評(píng)促建、注重實(shí)效”的原則。
第五條 測(cè)評(píng)專業(yè)類別包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等。每個(gè)專業(yè)類別按照能力由高到低分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)。
第六條 應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立、完善社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立應(yīng)急管理部測(cè)評(píng)工作專家?guī)?，?fù)核1級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)工作相關(guān)結(jié)果。
省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)工作的組織實(shí)施和保障等，加強(qiáng)測(cè)評(píng)工作安全管理，建立省級(jí)測(cè)評(píng)工作專家?guī)?；必要時(shí)，可以委托市級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施本行政區(qū)域2級(jí)和3級(jí)隊(duì)伍的測(cè)評(píng)工作。
第七條 社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目測(cè)評(píng)通過線上方式對(duì)申請(qǐng)參與測(cè)評(píng)的隊(duì)伍(以下簡稱測(cè)評(píng)隊(duì)伍)日常管理情況進(jìn)行審核，專業(yè)科目測(cè)評(píng)通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操方式對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍的專業(yè)能力進(jìn)行考核。
第八條 年度測(cè)評(píng)工作根據(jù)各地實(shí)際適時(shí)組織開展，原則上于每年10月底前完成。依托社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“分類分級(jí)測(cè)評(píng)”模塊(以下簡稱測(cè)評(píng)系統(tǒng))對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行全流程管理。
第二章 測(cè)評(píng)程序和方法
第九條 應(yīng)急管理部門依照下列程序組織開展測(cè)評(píng)：
(一)公共科目測(cè)評(píng)
1.發(fā)布公告。發(fā)布測(cè)評(píng)通知或者公告，告知測(cè)評(píng)隊(duì)伍提交公共科目審核所需的材料和測(cè)評(píng)工作相關(guān)事宜。
2.線上申報(bào)。組織測(cè)評(píng)隊(duì)伍通過測(cè)評(píng)系統(tǒng)提交公共科目審核所需的材料。
3.材料審核。對(duì)提交的材料進(jìn)行統(tǒng)一審核，視情組織現(xiàn)場(chǎng)核查。審核結(jié)果在申報(bào)截止后20個(gè)工作日內(nèi)告知。審核通過的測(cè)評(píng)隊(duì)伍方可進(jìn)行專業(yè)科目測(cè)評(píng)。
(二)專業(yè)科目測(cè)評(píng)
1.方案編制。告知測(cè)評(píng)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)地點(diǎn)。組織測(cè)評(píng)隊(duì)伍根據(jù)測(cè)評(píng)場(chǎng)地實(shí)際情況編制現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)行動(dòng)方案，并通過測(cè)評(píng)系統(tǒng)提交。
2.方案審核。對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行統(tǒng)一審核，審核結(jié)果在方案提交截止后20個(gè)工作日內(nèi)告知。對(duì)審核通過的測(cè)評(píng)隊(duì)伍，告知其現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)時(shí)間。
3.專家確定。從測(cè)評(píng)工作專家?guī)熘须S機(jī)抽選不少于5名專家(須為單數(shù))組成測(cè)評(píng)專家組；組織1級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)時(shí)，需從應(yīng)急管理部測(cè)評(píng)工作專家?guī)熘须S機(jī)抽選。
4.現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。組織測(cè)評(píng)專家組對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)科目現(xiàn)場(chǎng)考核?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)時(shí)間一般控制在12小時(shí)內(nèi)(從模擬災(zāi)害發(fā)生到測(cè)評(píng)隊(duì)伍撤離)，全部過程原則上不超過24小時(shí)(從現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)相關(guān)方入駐到離開測(cè)評(píng)場(chǎng)地)。
5.等級(jí)評(píng)定?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)束后初步確認(rèn)測(cè)評(píng)隊(duì)伍測(cè)評(píng)等級(jí)，并公示5個(gè)工作日；公示無異議的，由省級(jí)應(yīng)急管理部門評(píng)定測(cè)評(píng)隊(duì)伍測(cè)評(píng)等級(jí)，予以頒發(fā)證書。
第十條 組織1級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)時(shí)，在材料審核、方案審核以及等級(jí)評(píng)定程序中，省級(jí)應(yīng)急管理部門審核通過后，相關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理部復(fù)核。
第十一條 在材料審核、方案審核程序中，相關(guān)材料不齊全或者不符合形式要求的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知測(cè)評(píng)隊(duì)伍需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。相關(guān)材料審核不合格的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)取消該測(cè)評(píng)隊(duì)伍本次測(cè)評(píng)資格，并在測(cè)評(píng)系統(tǒng)中留檔備查。
第十二條 專業(yè)科目設(shè)置不同考核項(xiàng)，考核結(jié)果全部“合格”的，測(cè)評(píng)予以通過。
第三章 復(fù)測(cè)、升級(jí)和管理
第十三條 測(cè)評(píng)等級(jí)有效期為5年。獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿當(dāng)年，通過測(cè)評(píng)系統(tǒng)提交復(fù)測(cè)申請(qǐng)，復(fù)測(cè)程序與首次測(cè)評(píng)程序一致。
第十四條 獲得測(cè)評(píng)等級(jí)滿2年且在有效期內(nèi)的社會(huì)應(yīng)急力量，可根據(jù)自身實(shí)際，通過測(cè)評(píng)系統(tǒng)提出升級(jí)測(cè)評(píng)申請(qǐng)，升級(jí)測(cè)評(píng)程序與首次測(cè)評(píng)程序一致。
第十五條 省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的社會(huì)應(yīng)急力量的管理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在公示5個(gè)工作日后，辦理測(cè)評(píng)等級(jí)注銷手續(xù)，在測(cè)評(píng)系統(tǒng)留檔備查：
(一)期滿復(fù)測(cè)未通過或者未參加復(fù)測(cè)的；
(二)在測(cè)評(píng)過程中提供虛假材料，或者串通作弊獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的；
(三)在災(zāi)害救援中引發(fā)重大輿情事件造成不良社會(huì)影響的；
(四)在災(zāi)害救援中違規(guī)操作造成人員重傷或者致人死亡的；
(五)被登記管理機(jī)關(guān)(單位)撤銷登記或者吊銷登記證書的；
(六)其他違反法律法規(guī)等情形的。
其中，注銷1級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理部復(fù)核。
第十六條 省級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)測(cè)評(píng)隊(duì)伍在測(cè)評(píng)過程中提供虛假材料，或者串通作弊的，應(yīng)當(dāng)取消其測(cè)評(píng)資格，三年內(nèi)不得接受其測(cè)評(píng)申請(qǐng)。
第十七條 測(cè)評(píng)專家在測(cè)評(píng)工作中未正確履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其測(cè)評(píng)專家資格。
第四章 結(jié)果應(yīng)用
第十八條 獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的社會(huì)應(yīng)急力量在開展對(duì)外活動(dòng)和宣傳時(shí)，可以將測(cè)評(píng)等級(jí)證書作為能力證明。
第十九條 省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的社會(huì)應(yīng)急力量的指導(dǎo)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
第二十條 測(cè)評(píng)等級(jí)可以作為社會(huì)應(yīng)急力量參加相關(guān)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的輔助參考。
第二十一條 應(yīng)急管理部視情組織1級(jí)隊(duì)伍參與聯(lián)合國相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的測(cè)評(píng)認(rèn)證。
第五章 附 則
第二十二條 社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)參照《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》執(zhí)行。
第二十三條 社會(huì)應(yīng)急力量參與測(cè)評(píng)期間無需繳納任何費(fèi)用。
第二十四條 測(cè)評(píng)等級(jí)證書樣式及制作標(biāo)準(zhǔn)要求由應(yīng)急管理部制定。
第二十五條 省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位，對(duì)其指導(dǎo)管理并從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織開展分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2025年1月1日起實(shí)施。
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