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　　【智慧城市網(wǎng) 時(shí)事聚焦】近日，全國(guó)兩會(huì)閉幕，ITS114匯總了一些與智慧交通有關(guān)的提案，總結(jié)起來(lái)，兩會(huì)與智慧交通有關(guān)的提案，其關(guān)鍵詞有：智能駕駛、修法、充換電、停車(chē)、智能交通運(yùn)營(yíng)商等。
 

　　智能駕駛最熱門(mén)，法律、科技、汽車(chē)等界別的人大、政協(xié)代表都提出了相關(guān)提案，尤其是汽車(chē)界的大佬，幾大汽車(chē)集團(tuán)的大佬都有相關(guān)建議。主要方向?yàn)樾薹ǎ绕涫恰兜缆方煌ò踩ā?，其次是要求加速路端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再就是推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)操作系統(tǒng)、安全等方面的建議。
 

　　《道路交通安全法》的修法呼聲較高，一是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的法律主體身份確認(rèn)，二是智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試、商用上路的法律障礙，三是要求對(duì)交通違法行為人增加“傳喚”環(huán)節(jié)。其次，有代表提議貨車(chē)嚴(yán)重超載入刑，有代表提議取消醉駕入刑。
 

　　其他方面，智能交通運(yùn)營(yíng)商的概念，李彥宏以及劉偉都提及了這一概念；電動(dòng)自行車(chē)管控的提案很多，但建議推廣帶RFID的電子車(chē)牌的提案極少；停車(chē)方面仍有提案；此外，軌道交通大腦、城市交通大腦、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等也有提案。
 

　　整體而言，涉及到傳統(tǒng)智能交通的提案并不多，更多還是因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展熱，吸引了更多代表的注意力，而讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)更快更大規(guī)模的落地，還需要路端設(shè)施的配合，從而帶動(dòng)了智能交通相關(guān)的提案增多，但對(duì)于路端智能化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，卻沒(méi)有更多的建議。
 

 

　　《道路交通安全法》該法頒布實(shí)施以來(lái)，各地不斷加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)力度，采用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄交通違法。但在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為，當(dāng)事人往往不及時(shí)主動(dòng)接受處理。尤其是無(wú)證駕駛、偽造牌證、酒駕等嚴(yán)重違法行為，當(dāng)事人為逃避處罰，往往拖延不來(lái)處理。建議，可以在道路交通安全法中針對(duì)違法逾期不處理行為增加信用懲戒手段，對(duì)可能被處以行政拘留處罰的嚴(yán)重違法行為，增加傳喚規(guī)定。
 

　　隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，其與基于“自然人駕駛”構(gòu)建的法律體系面臨一系列的障礙和不匹配。陳靖舉例：在車(chē)輛準(zhǔn)入上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的車(chē)身結(jié)構(gòu)和對(duì)零部件的技術(shù)要求與傳統(tǒng)汽車(chē)有很大差異，有些車(chē)型甚至沒(méi)有人工駕駛操控設(shè)備，因此智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)法適用現(xiàn)有的車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的交通違法有明確的違法主體——駕駛?cè)?，以及主觀過(guò)錯(cuò)。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在無(wú)駕駛?cè)说那闆r下發(fā)生交通違法，在違法主體、主觀過(guò)錯(cuò)上與傳統(tǒng)違法有很大差異，簡(jiǎn)單適用現(xiàn)行道路交通安全法，無(wú)法起到應(yīng)有的引導(dǎo)、教育和懲戒的作用。
 

　　陳靖認(rèn)為，有必要在修改《道路交通安全法》時(shí)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作一個(gè)單獨(dú)規(guī)范，加以約束和規(guī)范，同時(shí)為支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展留有空間；建議賦予地方充分的立法空間，在確保全國(guó)道路交通法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方立法對(duì)國(guó)家立法的補(bǔ)充和探索作用。
 

(全國(guó)政協(xié)委員馬光瑜曾在2019年提出過(guò))

 

　　超限超載運(yùn)輸車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，安全可靠性和穩(wěn)定性迅速下降，出現(xiàn)爆胎、剎車(chē)失靈等問(wèn)題，駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取措施。研究表明，時(shí)速50公里的貨車(chē)，超限率達(dá)到100%時(shí)，制動(dòng)距離和危險(xiǎn)系數(shù)增加80%。從近兩年道路運(yùn)輸事故特別是重特大事故看，公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載是重要根源之一。同時(shí)，研究表明，超限10%的貨車(chē)對(duì)公路路面的損壞增加40%；一輛超載2倍的貨車(chē)行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于正常車(chē)輛行駛16次。設(shè)計(jì)使用年限15年的公路，如行駛車(chē)輛超限超載50%，使用壽命將縮短約80%，以一般等級(jí)瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12~15年為例，實(shí)際使用壽命將只有2~2.5年。
 

　　陸永泉說(shuō)，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》明確“加大對(duì)超限超載違法運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)恕④?chē)輛所有人、運(yùn)營(yíng)管理者及貨物托運(yùn)人的處罰，研究推動(dòng)將車(chē)輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。”2015年《刑法修正案(九)》實(shí)施，道路運(yùn)輸“三超”中的嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速被納入《刑法》，作為危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任。他建議參照嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速入刑，將貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為作為危險(xiǎn)駕駛罪的一種情形，對(duì)駕駛?cè)俗肪啃淌仑?zé)任。
 

 

　　對(duì)于大型車(chē)輛來(lái)說(shuō)，駕駛員的視覺(jué)盲區(qū)往往是造成交通事故的原因之一。她提出在大型車(chē)輛上安裝創(chuàng)新科技產(chǎn)品，以幫助駕駛員通過(guò)科技手段“看清”視覺(jué)盲區(qū)內(nèi)路況的建議。
 

 

　　目前我國(guó)停車(chē)位缺口約8000萬(wàn)個(gè)，除總量缺口外，停車(chē)位結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)為主要城市的核心區(qū)域分布少、居住區(qū)配建車(chē)位缺乏、易擁堵路段供給不足等問(wèn)題。除硬件之外，各地停車(chē)管理還存在停車(chē)規(guī)劃不合理、智能化停車(chē)場(chǎng)占有率較低、停車(chē)費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。傅軍建議，全力推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，增加泊位供給。大力發(fā)展立體化停車(chē)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化執(zhí)法管理，規(guī)范停車(chē)秩序。對(duì)于老舊小區(qū)進(jìn)行改造，綜合規(guī)劃和利用現(xiàn)有閑置空間劃分為停車(chē)泊位；對(duì)于公共道路，按照應(yīng)設(shè)盡設(shè)、合理分布的原則，依據(jù)車(chē)輛出入條件、停車(chē)實(shí)際需求等因素，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，有效規(guī)劃路面空位，增設(shè)停車(chē)泊位。
 

 

　　從全局角度出發(fā)，量化城市交通動(dòng)態(tài)體征，避免交通決策以點(diǎn)代面、以偏概全，城市交通大腦提供了解決方案。交通全域的數(shù)字化治理，是夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化基座、助力智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
 

　　建議：一是政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。建議由政府主導(dǎo)，成立大數(shù)據(jù)集成部門(mén)，借助社會(huì)資本力量，推動(dòng)面向數(shù)字交通應(yīng)用的交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，培育真正意義上的數(shù)字交通營(yíng)運(yùn)商，共同參與數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和增值服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，健全交通治理規(guī)則，提升交通運(yùn)輸效能。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展示范應(yīng)用。出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)基于數(shù)字孿生理念的人工智能企業(yè)在交通領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用。三是打破壁壘，融會(huì)貫穿。建議構(gòu)建大交通數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)大交通各部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同使用，解決交通數(shù)據(jù)只能從本領(lǐng)域有限度地查看、不能靈活調(diào)用、不能按需研判等問(wèn)題，打破各部門(mén)之間、各系統(tǒng)之間既有數(shù)據(jù)壁壘和阻礙。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，保障數(shù)據(jù)安全。
 

 

　　電信運(yùn)營(yíng)商5G網(wǎng)絡(luò)難以滿(mǎn)足軌道交通的特殊專(zhuān)用需求，建議頒布軌道交通行業(yè)5G專(zhuān)用頻率。
 

　　截至2021年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破15萬(wàn)公里，其中高鐵超過(guò)4萬(wàn)公里；內(nèi)地共有51個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，線路269條，運(yùn)營(yíng)里程8708公里。
 

　　鐘章隊(duì)表示，雖然規(guī)模已是世界第一，但我國(guó)當(dāng)前軌道交通新基建發(fā)展仍有短板，特別是缺少能夠全天候地滿(mǎn)足軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的寬帶移動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這其中，最大的發(fā)展瓶頸是缺少統(tǒng)一的、可以發(fā)展專(zhuān)用寬帶移動(dòng)信息通信的無(wú)線頻率，造成不同交通運(yùn)輸方式的移動(dòng)技術(shù)裝備不能互聯(lián)互通和跨交路運(yùn)行。而軌道交通具有非常特殊的、安全苛求的行業(yè)屬性，電信運(yùn)營(yíng)商5G網(wǎng)絡(luò)難以滿(mǎn)足軌道交通的特殊專(zhuān)用需求。
 

　　鐘章隊(duì)表示，歐洲、韓國(guó)等國(guó)家鐵路新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)走在前面，我國(guó)高鐵、重載、普速鐵路仍然基于2G技術(shù)。“據(jù)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)烈反應(yīng)，我們已經(jīng)研究了10余年時(shí)間，起步早但至今未定，高鐵、市域、地鐵都在‘等米下鍋’，試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)鏈舉步維艱。”
 

　　鐘章隊(duì)建議國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)盡快協(xié)調(diào)，頒布軌道交通行業(yè)5G專(zhuān)用頻率，避免出現(xiàn)“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”。
 

 

　　目前，全國(guó)很多城市對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行工作日限行措施，限號(hào)采取固定搭配方式，但不同尾號(hào)車(chē)輛數(shù)量分布是不均衡的，有的數(shù)字車(chē)輛多，比如8和9，有的數(shù)字就比較少，比如4。所以，應(yīng)采取更為科學(xué)、精準(zhǔn)的限行方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的限行效果。”吳仁彪委員建議，應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，更合理地搭配限行尾號(hào)，讓每天通行的車(chē)輛保持相對(duì)均衡。
 

　　寒暑假期間由于學(xué)校、幼兒園都放假，這段時(shí)間內(nèi)城市交通流量其實(shí)并不大，即使采取最精準(zhǔn)的限號(hào)措施，也最多只能減少20%的交通流量。而學(xué)校放假導(dǎo)致的交通流量的降低不只是20%，抵消了限號(hào)的影響。所以，他建議取消寒暑假機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施。同時(shí)在寒暑假之外的時(shí)間，白天非高峰時(shí)段也可以不限行,通過(guò)精準(zhǔn)化的限行管理為市民提供更大的出行便利。
 

 

　　“電子警察”一方面可有效解決交警警力不足的問(wèn)題，提高交通執(zhí)法效率，減少交通事故的產(chǎn)生概率，在維護(hù)交通平穩(wěn)運(yùn)行中起到了重要作用。另一方面，由于“電子警察”廣泛運(yùn)用的背景因素復(fù)雜，通過(guò)“電子警察”進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的比例在交通執(zhí)法中愈發(fā)增加，各地均不同程度出現(xiàn)了“以罰代管”“罰而不管”的問(wèn)題。2021年，韓德云曾提出建議希望交通行政執(zhí)法中，一定要防止濫用‘電子警察’設(shè)施設(shè)備，得到了有關(guān)部門(mén)的重視，公安部于2021年12月8日發(fā)布《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》，明確要求規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。
 

　　鑒于“電子警察”設(shè)施設(shè)備已經(jīng)成為各地交通執(zhí)法的主要工具手段，行政罰款是交通違章處罰的主要形式，因此，韓德云今年繼續(xù)建議，希望定期公開(kāi)公布各地的交通罰款收入，以便社會(huì)民眾也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，更好監(jiān)督各地使用“電子警察”設(shè)施設(shè)備的情況，“讓我們的交通行政執(zhí)法更公開(kāi)公平和公正。”
 

 

　　隨著外賣(mài)、同城配送等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及綠色出行推廣，電動(dòng)自行車(chē)已成為許多人工作出行的重要工具。但同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)違法違規(guī)行為也日益嚴(yán)重，顯著影響百姓出行安全。據(jù)智研咨詢(xún)數(shù)據(jù)，僅2019年，國(guó)內(nèi)就發(fā)生2.9萬(wàn)余起非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故，其中大多與電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)。
 

　　丁磊建議，電動(dòng)自行車(chē)出廠前可統(tǒng)一加裝傳感警報(bào)器，危險(xiǎn)情況下自動(dòng)鳴笛警示駕駛員及行人注意安全；針對(duì)經(jīng)營(yíng)性電動(dòng)車(chē)，考慮推廣裝有“RFID電子車(chē)牌”芯片的專(zhuān)用號(hào)牌，聯(lián)動(dòng)城市交通智慧大腦，快速捕捉違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法效率。
 

 

　　建議：一是依托國(guó)際航運(yùn)樞紐港開(kāi)辟海運(yùn)快線；二是暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，促進(jìn)海鐵等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；三是促進(jìn)“交郵融合”發(fā)展，為郵政速遞服務(wù)跨境電商創(chuàng)造條件；四是加快跨境電商物流與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議在統(tǒng)一運(yùn)載工具、監(jiān)管模式等方面，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)管控的信息化、智能化、規(guī)范化水平，以此推動(dòng)跨境電商與多式聯(lián)運(yùn)的融合發(fā)展。
 

 

　　第一，引導(dǎo)并支持地方政府出臺(tái)政策，明確支持無(wú)安全員的無(wú)人車(chē)上路，打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車(chē)的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū)；第二，加快《道路交通安全法》的修訂和發(fā)布實(shí)施，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)規(guī)模化商用、無(wú)人化奠定法律基礎(chǔ)；第三，適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)車(chē)路協(xié)同促進(jìn)交通效率和安全性的大幅提升，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　促進(jìn)智能交通普及緩解交通擁堵
 

　　近年來(lái)，在智能交通領(lǐng)域，國(guó)家已加速出臺(tái)相關(guān)政策，各地方政府也積極推進(jìn)落地。但部分地區(qū)仍存在建設(shè)缺乏協(xié)同、碳減排效益評(píng)估缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，制約了智能交通助力碳減排的全面發(fā)揮。建議加快推廣智能交通運(yùn)營(yíng)商模式，智能交通運(yùn)營(yíng)商是智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動(dòng)者、智能交通服務(wù)的提供者，也是智能交通產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)者、智能交通技術(shù)創(chuàng)新者，還要主動(dòng)承擔(dān)碳減排的任務(wù)。他認(rèn)為，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌智能交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)一次性集成商向持續(xù)性運(yùn)營(yíng)商模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)政府主管的國(guó)有企業(yè)或平臺(tái)公司加速構(gòu)建智能交通運(yùn)營(yíng)商功能或成立專(zhuān)門(mén)公司，支持科技企業(yè)以技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等賦能智能交通運(yùn)營(yíng)商。
 

　　李彥宏已連續(xù)七年在提案中關(guān)注“智能交通”相關(guān)話題。
 

 

　　談民強(qiáng)認(rèn)為，在高等級(jí)智能汽車(chē)商業(yè)化落地前，更大范圍地示范應(yīng)用是不可或缺的一環(huán)。
 

　　據(jù)了解，經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，目前與汽車(chē)相關(guān)的國(guó)家級(jí)、地方級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)已超過(guò)50個(gè)，輻射效應(yīng)已經(jīng)形成。談民強(qiáng)說(shuō)：“但這些示范區(qū)落地在‘點(diǎn)’，示范應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)受限，對(duì)智能汽車(chē)的示范應(yīng)用，特別是長(zhǎng)距離的應(yīng)用支撐不夠。”
 

　　談民強(qiáng)說(shuō)，高等級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)長(zhǎng)里程的示范應(yīng)用，能積累豐富經(jīng)驗(yàn)，可顯著加快高等級(jí)智能汽車(chē)商業(yè)化落地的速度。他建議，對(duì)智能汽車(chē)交通運(yùn)輸需求較強(qiáng)的省份，可升級(jí)建設(shè)省內(nèi)高速基礎(chǔ)設(shè)施，在安全可靠的前提下，逐步形成智能汽車(chē)非智能汽車(chē)混流的高速示范應(yīng)用場(chǎng)景；對(duì)智能汽車(chē)交通運(yùn)輸需求非常強(qiáng)烈的省份，可根據(jù)地理特點(diǎn)及運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)，新建智能汽車(chē)專(zhuān)用道路，如無(wú)人干線物流專(zhuān)用公路。談民強(qiáng)說(shuō)：“根據(jù)各省自身運(yùn)輸特點(diǎn)，全國(guó)可以規(guī)劃10條以‘線’為代表的高速公路高等級(jí)智能汽車(chē)示范應(yīng)用路線。”
 

　　此外，他還提出了《基于S-PRT無(wú)人駕駛小巴與城市有軌電車(chē)融合發(fā)展的建議》，談民強(qiáng)認(rèn)為，如果將S-PRT無(wú)人駕駛小巴作為當(dāng)前交通模式的有效補(bǔ)充，能大大提升有軌電車(chē)道路的效率和利用率。
 

 

　　從“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展”角度，建議調(diào)整完善法律法規(guī)，加快推動(dòng)商業(yè)化落地。要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)更快發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地，還需要在法律法規(guī)上實(shí)現(xiàn)突破。比如，建議在《道路交通安全法》中，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類(lèi)駕駛員與“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”(車(chē)企、零部件供應(yīng)商等)的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和處置機(jī)制。又比如，建議在《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中，建立“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”的等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系和準(zhǔn)入機(jī)制，等等。同時(shí)，建議進(jìn)一步加大對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自主掌控操作系統(tǒng)、線控底盤(pán)等核心軟硬件研發(fā)能力，加快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)?；?br /> 

　　從“產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”角度，建議加強(qiáng)政策保障促進(jìn)國(guó)產(chǎn)大算力芯片發(fā)展。建議通過(guò)政策引導(dǎo)，多方協(xié)同，建立車(chē)規(guī)級(jí)芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并成立第三方檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)；建議國(guó)家牽頭設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)芯片企業(yè)、汽車(chē)企業(yè)共同參與，加快形成國(guó)產(chǎn)大算力芯片的研發(fā)、制造和應(yīng)用能力。
 

 

　　一是建議增加并明確“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;的定義，有助于厘清交通事故的責(zé)任主體，也為未來(lái)我國(guó)智能駕駛汽車(chē)上路的合法性做好前瞻性的立法鋪墊；二是建議增加“智能駕駛汽車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲(chǔ)黑匣子或關(guān)鍵數(shù)據(jù)云端備份”的強(qiáng)制性規(guī)定，以確定交通事故發(fā)生時(shí)控制車(chē)輛的責(zé)任主體是駕駛?cè)诉€是智能駕駛系統(tǒng)；三是在現(xiàn)行交通事故歸責(zé)的基礎(chǔ)上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車(chē)時(shí)認(rèn)定交通事故的有關(guān)法律規(guī)定，明確智能系統(tǒng)責(zé)任由生產(chǎn)者承擔(dān)；四是建議增加“將智能駕駛汽車(chē)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍，分散相關(guān)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)法律規(guī)定，以確保技術(shù)發(fā)展與社會(huì)公共利益相結(jié)合。
 

 

　　與傳統(tǒng)的充電樁補(bǔ)電模式相比，車(chē)電分離的換電模式具備高效補(bǔ)能和降成本兩大優(yōu)勢(shì)。高效補(bǔ)能方面，乘用車(chē)換電僅需1-5分鐘左右，與傳統(tǒng)充電樁相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；在成本方面，電動(dòng)車(chē)初始購(gòu)車(chē)成本中，動(dòng)力電池占比40%左右，“車(chē)電一體”的充電模式使整車(chē)成本被大幅抬高，車(chē)電分離模式下，電動(dòng)車(chē)購(gòu)置價(jià)最高可下降一半。
 

　　2021年，全國(guó)充電樁保有量為261.7萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)55.7%，然而全國(guó)換電站數(shù)量?jī)H為1192座，換電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于充電樁的布局速度。李書(shū)福建議，加快明確換電站建設(shè)、土地審批等相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化土地資源配置；優(yōu)化換電項(xiàng)目高壓新裝(增容)審批流程，放開(kāi)一址多戶(hù)，加快建設(shè)周期。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，建立換電車(chē)型專(zhuān)屬的公告認(rèn)證體系。在車(chē)電分離的情況下，車(chē)與電池分開(kāi)認(rèn)證。進(jìn)一步完善溯源系統(tǒng)，針對(duì)車(chē)電分離模式開(kāi)展適應(yīng)性(如車(chē)電分離保險(xiǎn))優(yōu)化。
 

　　建議推動(dòng)換電接口軟硬件協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)設(shè)2-3種技術(shù)先進(jìn)的接口形式，制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)換電站的機(jī)構(gòu)、形式、兼容性進(jìn)行規(guī)范化約束；推進(jìn)換電電池包的標(biāo)準(zhǔn)制定，使換電電池包能夠在不同車(chē)企、不同換電站、不同用戶(hù)之間可互通互換。
 

 

　　當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)仍存在問(wèn)題，如汽車(chē)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的具體條款缺失，不利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的健康發(fā)展；網(wǎng)聯(lián)融合應(yīng)用不充分，多數(shù)靠單一行業(yè)單打獨(dú)斗，數(shù)據(jù)未有效融合；在系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中樞，人、車(chē)、路、場(chǎng)(停車(chē)場(chǎng))、信號(hào)系統(tǒng)整合不夠，存在數(shù)據(jù)壁壘，孤島效應(yīng)；智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法規(guī)還需進(jìn)一步研討完善，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品安全責(zé)任認(rèn)定、交通事故責(zé)任認(rèn)定、自動(dòng)駕駛責(zé)任主體認(rèn)定、自動(dòng)駕駛倫理等方面法律條款內(nèi)容缺失等，不利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的健康發(fā)展。
 

　　對(duì)此，朱華榮建議，完善法律法規(guī)體系，在安全可控的范圍內(nèi)，包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府引導(dǎo)、法規(guī)保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加速行業(yè)合作，打破數(shù)據(jù)壁壘；合理制定汽車(chē)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)要求，建立可信汽車(chē)數(shù)據(jù)流通渠道，在滿(mǎn)足數(shù)據(jù)安全要求的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。
 

 

　　當(dāng)前，對(duì)于國(guó)內(nèi)車(chē)載緊急呼叫系統(tǒng)僅進(jìn)行了行業(yè)討論，未形成明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。當(dāng)前，汽車(chē)智能化和電動(dòng)化快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)車(chē)企都與第三方救援服務(wù)公司開(kāi)展合作，這些第三方救援公司也與*、醫(yī)療系統(tǒng)、救援公司建立了相應(yīng)的合作關(guān)系，但受地域限制，未能全國(guó)范圍內(nèi)打通。對(duì)于M類(lèi)和N類(lèi)車(chē)輛，歐盟早在2012年就提出了eCall的提議，并在2018年強(qiáng)制執(zhí)行。俄羅斯也在2017年強(qiáng)制執(zhí)行ERA-GLONASS法規(guī)。目前，中國(guó)仍未推行相關(guān)法規(guī)，在龐大的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)推行緊急呼叫系統(tǒng)法規(guī)迫在眉睫。
 

　　建議工信部建設(shè)公共的呼叫中心平臺(tái)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)(含公安部、醫(yī)療、救援等配套系統(tǒng))；建議工信部牽頭推進(jìn)國(guó)內(nèi)車(chē)載緊急呼叫系統(tǒng)法規(guī)發(fā)布，建議在2023年底前強(qiáng)制執(zhí)行；參考GB/T 32960(電動(dòng)汽車(chē)遠(yuǎn)程服務(wù)與管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范)法規(guī)推行，給予企業(yè)一定程度補(bǔ)貼，加速法規(guī)推廣及落地，同時(shí)降低企業(yè)及用戶(hù)成本。
 

　　出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)
 

　　建議工信部、國(guó)家發(fā)改委等部委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維中存在的問(wèn)題，助力電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建議工信部研究完善新能源汽車(chē)和儲(chǔ)放綠色電力轉(zhuǎn)換、交易和調(diào)度機(jī)制，同時(shí)探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開(kāi)展“光儲(chǔ)充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用；建議地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和車(chē)企進(jìn)行戰(zhàn)略層的合作，利用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車(chē)與智慧能源融合創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)充電基礎(chǔ)數(shù)字化體系建設(shè)。
 

 

　　建議為了避免智能汽車(chē)重蹈智能手機(jī)被卡脖子的覆轍，立即著手以中國(guó)智能汽車(chē)操作系統(tǒng)為核心的生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)十分迫切；智能汽車(chē)操作系統(tǒng)不是單一技術(shù)點(diǎn)的簡(jiǎn)單突破，需要國(guó)家和產(chǎn)業(yè)底層邏輯和上層架構(gòu)相結(jié)合，需要一個(gè)基于汽車(chē)底層操作系統(tǒng)的架構(gòu)生態(tài)，需要建立一個(gè)從應(yīng)用生態(tài)、價(jià)值鏈生態(tài)、工具鏈和標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)體系，需要產(chǎn)業(yè)鏈各方凝心聚力，以合力打造生態(tài)的方式來(lái)尋求突破。
 

　　全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)高級(jí)工程師 周福庚

 

　　推動(dòng)智能駕駛汽車(chē)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)日块T(mén)、整車(chē)及關(guān)鍵部件、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、公交運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)共同聯(lián)動(dòng)，可考慮采取如下幾方面措施：
 

　　加快建設(shè)智能駕駛汽車(chē)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快推動(dòng)智能駕駛汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善多級(jí)別、多場(chǎng)景的智能汽車(chē)測(cè)試和智能交通示范路網(wǎng)設(shè)施環(huán)境、新一代車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)、“人—車(chē)—路—云”高度協(xié)同的智能基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，與示范測(cè)試、測(cè)試管理及商業(yè)化應(yīng)用等相適應(yīng)的國(guó)家及各地方智能汽車(chē)政策法規(guī)體系建立完善。
 

 

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前我國(guó)公共充電樁中快充占比僅為四成，且快充功率普遍較低，導(dǎo)致充電速度慢、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)效率低等問(wèn)題依然突出，較難滿(mǎn)足廣大用戶(hù)的充電需求，難以適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展。因此，他建議：要強(qiáng)化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局；組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)保障，推動(dòng)大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及。
 

 

　　據(jù)360車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)25家車(chē)企的53款在售智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中，360公司共計(jì)發(fā)現(xiàn)漏洞1600余個(gè)，其中，云端漏洞1000余個(gè)，可導(dǎo)致攻擊者遠(yuǎn)程批量控制該品牌所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；車(chē)端漏洞600余個(gè)，可導(dǎo)致近距離非接觸式控制汽車(chē)，如開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)、啟動(dòng)引擎等。
 

　　為此，周鴻祎建議借鑒汽車(chē)物理碰撞測(cè)試的手段，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“數(shù)字空間碰撞測(cè)試”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)制要求在我國(guó)銷(xiāo)售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通過(guò)“數(shù)字空間碰撞測(cè)試”。同時(shí)，他還建議汽車(chē)行業(yè)盡快搭建一套以汽車(chē)安全大腦為核心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)態(tài)勢(shì)感知體系，幫助監(jiān)管部門(mén)和車(chē)企實(shí)現(xiàn)汽車(chē)安全實(shí)時(shí)全程“可見(jiàn)、可控、可管”，確保上路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)始終處于良好的安全狀態(tài)。
 

　　此外，周鴻祎還建議為幫助監(jiān)管部門(mén)和車(chē)企對(duì)汽車(chē)安全實(shí)時(shí)全程 " 可見(jiàn)、可控、可管 "，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在行駛中保持安全狀態(tài)，應(yīng)盡快建立一套以汽車(chē)安全大腦為核心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)態(tài)勢(shì)感知體系。