【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，助力中國(guó)(溫州)數(shù)安港高質(zhì)量發(fā)展，加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，溫州市發(fā)布了《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。
1、內(nèi)容概要
《實(shí)施細(xì)則》共有六章四十條內(nèi)容，主要對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、授權(quán)工作程序、授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范、授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
第一章：總則。主要包括編制的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、術(shù)語(yǔ)定義、主管機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、授權(quán)主體、授權(quán)方式、授權(quán)范圍、收益機(jī)制等。
《實(shí)施細(xì)則》明確了建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；堅(jiān)持“無(wú)場(chǎng)景不授權(quán)”，明確了應(yīng)按照?qǐng)鼍吧暾?qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。
第二章：授權(quán)程序。《實(shí)施細(xì)則》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作流程包括發(fā)布公告、提交申請(qǐng)、材料預(yù)審、專家審查、終審與上報(bào)、社會(huì)公開(kāi)、授權(quán)備案、協(xié)議簽訂等。
市公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定并發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公告，意向申請(qǐng)單位可根據(jù)公告要求進(jìn)行申請(qǐng)。
第三章：授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范。主要從崗前培訓(xùn)、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提出了相關(guān)要求。同時(shí)要求授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。
第四章：授權(quán)運(yùn)營(yíng)域。堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則，對(duì)平臺(tái)建設(shè)、使用、運(yùn)維等提出了具體要求。
《實(shí)施細(xì)則》明確了由市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)運(yùn)營(yíng)域，各縣(市、區(qū))原則上不再單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)域；同時(shí)明確了市級(jí)運(yùn)營(yíng)域應(yīng)兼容多種技術(shù)，支持授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位面向不同場(chǎng)景的需求。
第五章：數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理。主要從主體責(zé)任、安全監(jiān)管、問(wèn)題上報(bào)、安全評(píng)估、運(yùn)營(yíng)評(píng)估、限期整改等方面細(xì)化了相關(guān)要求，《實(shí)施細(xì)則》明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，按要求切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)工作，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患應(yīng)第一時(shí)間向市公共數(shù)據(jù)主管部門上報(bào)。市公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等工作。
第六章：附則。主要規(guī)定了發(fā)文解釋單位、實(shí)施時(shí)間和文件有效期。
3、全文
溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）
為規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，助力中國(guó)(溫州)數(shù)安港高質(zhì)量發(fā)展，加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》(浙政辦發(fā)〔2023〕44號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總則
(一)總體要求。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全的前提下，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)遵循依法合規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合理定價(jià)。鼓勵(lì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位面向公共治理、公益事業(yè)等領(lǐng)域，提供多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)先在與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域，先行開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
(二)適用范圍。
本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、定價(jià)、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)活動(dòng)。
(三)用語(yǔ)含義。
公共數(shù)據(jù)，是指本市國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指縣級(jí)以上政府按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會(huì)提供的行為。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，是指經(jīng)縣級(jí)以上政府按程序依法授權(quán)，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會(huì)提供的法人或者非法人組織。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)域(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)域)，是指由市公共數(shù)據(jù)主管部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱公共數(shù)據(jù)平臺(tái))組織建設(shè)和運(yùn)維的，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提供加工處理授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問(wèn)控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀、全程審計(jì)等功能。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)協(xié)議)，是指縣級(jí)以上政府與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)期限、合理收益的測(cè)算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機(jī)制和違約責(zé)任等。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)參與加工形成的數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、業(yè)務(wù)服務(wù)等。
(四)授權(quán)主體。
縣級(jí)以上政府是公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體，本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施工作和對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的日常監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上政府設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合同專用章，由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門管理使用。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放給社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
(五)授權(quán)方式。
堅(jiān)持“無(wú)場(chǎng)景不授權(quán)”，按照總量控制、因地制宜、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，并提供申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景清單和數(shù)據(jù)需求清單。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)的應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)滿足下列要求：應(yīng)用場(chǎng)景明確，具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值，并設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障措施；申請(qǐng)使用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合最小必要的原則；應(yīng)用場(chǎng)景具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)有明確目標(biāo)和計(jì)劃，能夠取得顯著成效。短期無(wú)法取得成效，但對(duì)當(dāng)?shù)赜虚L(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也可酌情納入。
(六)授權(quán)范圍。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)綜合考慮與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大等因素，優(yōu)先面向醫(yī)療健康、文化教育、普惠金融、交通物流、工業(yè)制造、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議向授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位授權(quán)公共數(shù)據(jù)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在運(yùn)營(yíng)域內(nèi)對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)合法合規(guī)審核后向用戶提供，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)僅能用于運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定的應(yīng)用場(chǎng)景。
禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)，具體包括：開(kāi)放后危及或者可能危及國(guó)家安全的，開(kāi)放后可能損害公共利益的，可能侵犯?jìng)€(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不得開(kāi)放的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開(kāi)放的數(shù)據(jù)。
(七)使用定價(jià)方式。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用定價(jià)方式應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景確定，并經(jīng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)商，報(bào)本級(jí)政府審核后實(shí)施。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用。對(duì)于與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略意義重大的應(yīng)用場(chǎng)景，可采用限期無(wú)償?shù)亩▋r(jià)方式支持場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)孵化。探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，逐步將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用良性循環(huán)。
(八)收益機(jī)制。
通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可以向用戶收取成本費(fèi)用或者獲取合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、職責(zé)分工
(一)建立健全市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)小組)，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市安全局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位作為小組成員，對(duì)市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)。市協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)主要包括：建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制；確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；審議給予、終止或撤銷授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)，并報(bào)市政府同意；監(jiān)督指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度評(píng)估工作；監(jiān)督指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)使用定價(jià)等相關(guān)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題。
市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定協(xié)調(diào)小組會(huì)議議題、組織落實(shí)會(huì)議決議以及日常事務(wù)等。相關(guān)市直部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市協(xié)調(diào)小組的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)與監(jiān)督工作。
(二)組建市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作專家組(以下簡(jiǎn)稱市專家組)，在市協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)等進(jìn)行綜合評(píng)審，研究論證公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題等，為協(xié)調(diào)小組的組織、運(yùn)行、決策提供咨詢意見(jiàn)和決策支撐。
(三)市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)市協(xié)調(diào)小組確定的具體工作，制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)域等。
(四)各縣(市、區(qū))參照市級(jí)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理組織架構(gòu)和工作機(jī)制。縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本區(qū)域公共數(shù)據(jù)的治理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
(五)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的治理、申請(qǐng)審核和安全監(jiān)管等工作。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，提供可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源，監(jiān)督本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。
(六)發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作。
(七)網(wǎng)信、公安、安全、司法等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)督管理工作。
三、授權(quán)程序
(一)發(fā)布公告。公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定并發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公告，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)申報(bào)條件等。
(二)提交申請(qǐng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)滿足《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》(浙政辦發(fā)〔2023〕44號(hào))的基本安全要求、技術(shù)安全要求、應(yīng)用場(chǎng)景安全要求和重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求等。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請(qǐng)，包括提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)表、最近一年的第三方審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、數(shù)據(jù)安全承諾書(shū)、安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。
(三)材料預(yù)審。公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)資料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的資料及內(nèi)容；申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交相關(guān)材料。
(四)專家審查。公共數(shù)據(jù)主管部門組織召開(kāi)專家論證會(huì)，專家組對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的安全條件、信用條件、業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)力等進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景的安全性和合規(guī)性等進(jìn)行集體研討，出具論證評(píng)審意見(jiàn)。
(五)終審。公共數(shù)據(jù)主管部門組織相關(guān)部門對(duì)市專家組評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審議，出具建議名單報(bào)本級(jí)政府審核確定。
(六)社會(huì)公開(kāi)。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位等相關(guān)信息，對(duì)異議及時(shí)答復(fù)和處理。
(七)授權(quán)備案。市縣兩級(jí)政府應(yīng)及時(shí)將授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域及單位等信息報(bào)上級(jí)政府備案。
(八)簽訂協(xié)議。由縣級(jí)以上政府與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并在協(xié)議中明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、授權(quán)方式、違約責(zé)任等；如涉及公共數(shù)據(jù)有償使用，應(yīng)明確有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獲取收益或補(bǔ)償方式等。
(九)授權(quán)終止。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限由雙方協(xié)商確定，一般不超過(guò)3年。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位需要繼續(xù)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)在期限屆滿6個(gè)月前，按程序向公共數(shù)據(jù)主管部門重新申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期間，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可以向公共數(shù)據(jù)主管部門提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提前注銷申請(qǐng)。當(dāng)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止或撤銷時(shí)，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)及時(shí)撤銷授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限，及時(shí)刪除運(yùn)營(yíng)域內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個(gè)月。
四、授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范
(一)簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議后，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按要求派遣一定數(shù)量的管理、技術(shù)人員，參加省公共數(shù)據(jù)主管部門組織的授權(quán)運(yùn)營(yíng)崗前培訓(xùn)，通過(guò)考核后方可開(kāi)通運(yùn)營(yíng)域相關(guān)權(quán)限。
(二)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依托運(yùn)營(yíng)域提出公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供單位根據(jù)數(shù)據(jù)需求清單進(jìn)行需求審核，審核通過(guò)后將相應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源納入運(yùn)營(yíng)域統(tǒng)一管理，并向授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)放相應(yīng)權(quán)限。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)過(guò)脫敏、脫密處理，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人和非法人組織依法授權(quán)同意后獲取。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求。需求合理的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)督促數(shù)據(jù)提供單位在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可以根據(jù)基本數(shù)據(jù)加工需求，向公共數(shù)據(jù)主管部門提出定制化服務(wù)需求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)加工處理成本和服務(wù)費(fèi)用。
(三)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)探索建立數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制，從數(shù)據(jù)提供數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用等維度對(duì)公共數(shù)據(jù)提供單位的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為部門信息化項(xiàng)目預(yù)算安排、試點(diǎn)示范申請(qǐng)、優(yōu)秀案例評(píng)選等重要參考。
(四)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在運(yùn)營(yíng)域內(nèi)按照協(xié)議對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成可面向市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)確保原始數(shù)據(jù)包不得導(dǎo)出運(yùn)營(yíng)域；可以通過(guò)可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的，不得導(dǎo)出運(yùn)營(yíng)域。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位所有參與數(shù)據(jù)加工處理的人員須經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、審查與備案，并簽訂保密協(xié)議；操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查，原始數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)加工人員不可見(jiàn)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模型訓(xùn)練與驗(yàn)證。
經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可將依法依規(guī)獲取的社會(huì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入運(yùn)營(yíng)域，與授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算。
(五)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定的授權(quán)范圍依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得以任何方式將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)提供給第三方。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后導(dǎo)出運(yùn)營(yíng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議相關(guān)要求使用，不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場(chǎng)景。
(六)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括本單位與授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)存儲(chǔ)、加工處理、分析利用、安全管理及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況等。
五、授權(quán)運(yùn)營(yíng)域
(一)市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)按照全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)域，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)籌提供個(gè)人/企業(yè)授權(quán)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)據(jù)出域?qū)徍?、全流程安全監(jiān)控等功能服務(wù)，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程操作可審計(jì)，數(shù)據(jù)可溯源。各縣(市、區(qū))原則上不再單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)域。
(二)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在運(yùn)營(yíng)域內(nèi)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)域資源消耗的必要成本，有償使用運(yùn)營(yíng)域的開(kāi)發(fā)席位、開(kāi)發(fā)環(huán)境、開(kāi)發(fā)工具、云計(jì)算等相關(guān)資源和增值服務(wù)。
(三)市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)投入和運(yùn)維管理，制定相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)營(yíng)域安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(四)運(yùn)營(yíng)域應(yīng)支持授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位面向不同場(chǎng)景需求，采用聯(lián)合計(jì)算、多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)元件、聯(lián)邦計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等多種技術(shù)路線，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)加工開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。
六、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理
(一)按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人；授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、合理收益有關(guān)規(guī)定。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，做好自有上傳數(shù)據(jù)的合規(guī)性、合法性自查，根據(jù)公共數(shù)據(jù)主管部門要求簽訂數(shù)據(jù)安全承諾書(shū)，嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)與保密義務(wù)，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)工作。
(二)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》(浙政辦發(fā)〔2023〕44號(hào))相關(guān)要求，切實(shí)履行公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期組織對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等進(jìn)行監(jiān)督檢查，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)管需要提供相關(guān)材料。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、安全等部門，按照“一授權(quán)一預(yù)案”要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景制定應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。未制定應(yīng)急預(yù)案的，不得開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
(三)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度，對(duì)本單位公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的崗位人員、系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用、對(duì)外合作等實(shí)施全面的安全管理。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)充分利用各種技術(shù)手段，建立健全高效的安全技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行體系，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的全過(guò)程安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息。
(四)在數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位如發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全隱患或其它不安全因素，應(yīng)第一時(shí)間向公共數(shù)據(jù)主管部門上報(bào)，并密切配合公共數(shù)據(jù)主管部門做好數(shù)據(jù)安全事件的處置及調(diào)查工作，積極采取措施消除安全隱患。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位一旦發(fā)現(xiàn)可能或已經(jīng)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全事件的，應(yīng)立即通知公共數(shù)據(jù)主管部門，調(diào)查事件發(fā)生原因，積極采取補(bǔ)救措施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(五)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可依法依規(guī)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行約談，并要求其采取相應(yīng)的安全措施進(jìn)行整改消除隱患。安全評(píng)估根據(jù)評(píng)估結(jié)果將授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三類，評(píng)估結(jié)果作為再次申請(qǐng)授權(quán)依據(jù)，對(duì)不合格單位立即取消授權(quán)資格。
(六)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配合做好評(píng)估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。運(yùn)營(yíng)績(jī)效根據(jù)評(píng)估結(jié)果將授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三類，評(píng)估結(jié)果作為再次申請(qǐng)授權(quán)依據(jù)，對(duì)不合格單位取消授權(quán)資格。
(七)社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為存在違法違規(guī)行為的，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
(八)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位違反運(yùn)營(yíng)協(xié)議，有下列情形之一的，應(yīng)按照協(xié)議約定要求制定整改方案，在收到整改通知書(shū)之日起30日(自然日)內(nèi)完成整改，報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行整改情況評(píng)估。
1.未履行公共數(shù)據(jù)安全管理義務(wù)的；
2.違規(guī)使用公共數(shù)據(jù)的；
3.授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的；
4.未嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)需求審批確定的數(shù)據(jù)使用范圍和類型，超授權(quán)范圍加工使用數(shù)據(jù)；
5.違反運(yùn)營(yíng)協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
整改期間，公共數(shù)據(jù)主管部門可以暫時(shí)關(guān)閉其運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門有權(quán)取消其相關(guān)公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)授權(quán)。
(九)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，由授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位直接承擔(dān)。
(十)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)信、司法行政等單位建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
七、附則
本實(shí)施細(xì)則自2023年10月21日起施行，國(guó)家、省、市對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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