目前，盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進展，但許多新能源設備還是主要依賴市場，國內(nèi)市場需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于人。隨著近期世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷及歐債危機的蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國大幅削減新能源補貼，市場急速萎縮，貿(mào)易摩擦不斷升級。同時，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力日趨加大、產(chǎn)能過剩風險日益上升，在這種情況下，逐步減少對外需的依賴、加速啟動國內(nèi)市場已經(jīng)成為當務之急。
一、擴大新能源國內(nèi)市場是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也快速增長、總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴重、資源約束日趨增強、能源安全風險凸顯，傳統(tǒng)的能源消費模式急待轉(zhuǎn)型。目前我國能源消費總量已占的18％，而且增速較快，2010年能源消費的增速是2％，而中國“十一五"期間的年均增速達5．9％。
包括風電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源具有綠色、低碳、無污染、可再生的特性，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統(tǒng)能源消費模式缺陷，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。目前國家*正在制定新能源規(guī)劃，預計到2015年，水電和核電在一次能源消費中的占比將提高到9％，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1．1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重達到2．6％左右。而反觀我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀，與上述發(fā)展目標差距巨大，截至2010年，我國累計光伏裝機量800MW，占總裝機容量的比重只有0．08％，幾乎不值一提。風電和核電裝機國內(nèi)市場開發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動新能源國內(nèi)市場，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。
二、擴大新能源國內(nèi)市場是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要
新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦市場稍有風吹草動，將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來市場需求前景不容樂觀，企業(yè)擴大海外市場難度越來越大。
首先，傳統(tǒng)需求大國經(jīng)濟狀況不佳。我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場在歐洲，然而受到歐債危機不斷惡化的影響，許多國家的經(jīng)濟狀況仍然不佳，財政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對新能源的財政支持力度必然會大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會給私人投資者造成負面影響，從而對這個尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來極大的困難。
其次，需求大國削減新能源補貼，市場急速萎縮。2011年2月，德國通過光伏上網(wǎng)電價下調(diào)方案，光伏補貼下調(diào)幅度將增加3％，德國政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。 2011年5月，意大利批準的新太陽能光伏發(fā)電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。在這兩個主要國家光伏政策調(diào)整的影響下，2011年光伏裝機市場受到嚴重影響。
再次，經(jīng)濟低迷導致了貿(mào)易保護主義的升級。許多國家新出臺的一些政策中均帶有不同程度的貿(mào)易保護主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60％產(chǎn)自歐盟國家，則補助額外增加10％；印度和加拿大安大略省的政策則規(guī)定，光伏項目只有采購該地區(qū)一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價法的資助等。
zui后，國內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國應對美國的貿(mào)易訴訟不利，來自美國的訂單將會有較大的稅率風險，對美光伏產(chǎn)品出口可能會萎縮，如果歐盟跟進，情況愈甚。在這種情況下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風險，除了尚德、阿特斯、浙江萬向等企業(yè)已在國外設廠，近期重慶大全也加入其中，開始在加拿大投資建設組件加工廠。
三、擴大新能源國內(nèi)市場是解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的需要
2006年至今，在國家政策和市場熱情的雙重刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。據(jù)不*統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè) 2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，預計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示，2012年太陽能電池產(chǎn)能將達到80GW，我國占據(jù)超過50％的份額。當前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2年—3年光伏市場需求，需求增長速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過22萬噸／年，而2012年世界預計需求不到10萬噸。 “十二五"期間，我國地方政府規(guī)劃建設千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達到20個，規(guī)劃產(chǎn)值達到2萬億元，而據(jù)EPIA預計，2015年光伏裝機約為45GW，按8元／瓦計，市場安裝需求也僅為3600億元。目前國內(nèi)年均新增風電裝機大約1500萬千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過3500萬千瓦。在國內(nèi)新能源設備供過于求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動國內(nèi)市場已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過剩問題的良策。
